平顶山政府法制办公室
求真务实 创新争先 奋力推动全市政府法制工作晋位次争上游走前列
  来源:平顶山市人民政府法制办公室   时间:2018-03-23 16:14:32

——在2018年度全市政府法制工作会议上的讲话

平顶山市政府法制办主任    赵秀红

2018323日)

同志们:

 

经市政府同意,今天我们召开全市政府法制工作会议,主要任务是贯彻落实全省政府法制会议精神,总结回顾2017年度工作,安排部署2018年度政府法制工作任务。按照会议安排,下面,我向大会作工作报告。

 

一、2017年度工作回顾

2017年,全市政府法制系统在市委市政府的正确领导下,牢固树立“四个意识”,以推进依法行政为主线,以加快建设法治政府为目标,扎实工作,创新争先,有力推进了全市法治政府建设进程。

 

(一)推进依法行政能力水平不断提升。各级各部门坚持强化工作部署,加强组织领导,狠抓学习培训,保证了各项任务有效落实。一是科学安排部署。各县(市、区)和市直各部门根据市委市政府印发的《法治政府建设实施方案》,结合自身实际,制定了长远规划,明确了今后一个时期的路线图、施工图和时间表。市法治政府建设领导小组印发了年度法治政府建设工作安排,对年度重点工作进行了部署。12月份,召开了全市法治政府建设推进会,市法治政府建设领导小组组长、市长张雷明同志出席会议并作重要讲话,进一步明确了工作任务,细化了责任分工。二是加强组织领导。各级各部门根据实际情况,及时调整健全法治政府建设领导小组,进一步扩充成员单位,强化组织领导,形成了共同推进法治政府建设的强大合力。三是强化学习培训。认真落实领导干部学法制度,市政府常务会议学习了《城乡规划法》《大气污染防治法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《水污染防治法》等法律法规。举办专题法治讲座和法治专题培训班,分两次集中培训了各级领导干部,有力提升了依法行政能力。四是狠抓推动落实。各级各部门结合工作实际,努力优化考评方式,深入开展考评促改,推动形成了“千帆竞发”“百舸争流”的生动局面。市工商局被省政府授予依法行政示范单位称号。8月份,市法治政府建设领导小组办公室组成3个督察组,对各地各部门贯彻落实《纲要》等重要改革举措情况进行了实地督察,推动解决工作中的重大问题,进一步树立了狠抓落实的鲜明导向。五是加强政府法制宣传。不断加大工作力度,广泛挖掘信息资源,积极宣传各级各部门的工作做法和工作成效。卫东区、新华区、宝丰县等单位超额完成了年度法制信息目标任务。2017年,市政府法制网编发政府法制信息853篇,被省政府法制网采用630篇,信息采用量连续数月在全省排名第一,总体排名居省辖市第三。

 

(二)科学民主依法决策机制不断健全。各级法制机构认真履行重大涉法事务合法性审查职责,推动落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。去年,市法制办认真审办市政府涉法事项,保证了市政府重大决策事项科学民主合法。各地各部门不断加大政府法律顾问制度推行力度,实现了市县两级政府和市政府工作部门法律顾问全覆盖。宝丰县、舞钢市、叶县等地积极推动法律顾问制度向政府部门和乡镇政府延伸,法律顾问在推进依法行政、建设法治政府进程中发挥的作用越来越突出。

 

(三)制度建设质量不断提升。按照市政府立法工作部署,稳妥推进地方立法工作,广泛开展立法调研,市政府年度立法项目取得突破性进展。积极配合市人大做好我市第一部地方性法规批准实施工作。《平顶山市城乡规划建设管理条例》获省人大常委会批准,于今年11日起实施。各级各部门坚持把转型发展、精准扶贫、环境污染治理、民生保障等领域的制度建设作为重点,严格落实规范性文件制定程序,努力提升制度建设质量,为经济社会发展提供了可靠的制度保证。严格落实规范性文件管理制度,强化合法性审查和日常报备。市本级及时向省政府和市人大报备规范性文件并实行“三统一”管理。严格落实规范性文件定期清理制度,各地各部门按照统一部署,对现行有效的规范性文件进行了全面清理,进一步优化了经济社会发展制度环境。

 

(四)服务型行政执法建设深入推进。各级各部门持续深化“服务指导年”推进主题,市法制办对8项具体任务实行了网络督导,保证了服务型行政执法建设深入推进。印发了“以考促学”实施方案和建立以案释法制度实施方案,举办了行政执法骨干培训班,有力提升了行政执法水平。积极优化行政服务环境,市法制办配合有关部门对涉及群众办事的各类繁缛证明事项进行了清理,进一步方便了办事群众。严格对市直执法单位的随机抽查事项进行梳理确认,推进“双随机一公开”事中事后监管,有效解决了选择性执法和执法扰民问题。积极发挥典型的示范、引领和导向作用,市房产局等9个单位在全市现场观摩会上介绍了经验,舞钢市城管执法局等3个单位被评为第二批省级服务型行政执法示范点,鲁山县食药监局被评为第三批省级服务型行政执法示范点。我市3个单位的经验在全省推进服务型行政执法建设研讨班上进行了发言介绍。年底,4个案例被评为全省推进服务型行政执法建设典型案例。围绕深化“放管服”改革,积极创新服务型行政执法建设新模式,广泛开展经营者违法风险点和优惠政策梳理指导工作,受到了省法制办领导的肯定,市委书记周斌同志给予了高度评价并作出重要批示。

 

(五)行政执法责任制全面落实。突出“强力推进年”主题,明确了具体工作任务。市文广新局被评为首批河南省行政执法责任制示范点。各级各部门将城市市容管理、文化市场执法管理、盐业管理等领域作为重点,深入推进行政执法体制改革,进一步理顺了行政执法体制。严格落实执法责任,对市直执法单位的行政执法职权和依申请行政职权进行了梳理确认,结合梳理结果,认真编制完善了行政执法流程图,推动行政执法责任落实到具体岗位、具体人员。印发了《关于规范行政处罚裁量权工作的通知》,进一步规范了行政处罚裁量范围、种类、标准和幅度。严格落实重大执法决定内部法制审核、执法案卷集中评查、重大行政处罚决定备案审查等制度,市法制办认真组织了行政执法案卷进行了集中评查,严格对市直部门报备的重大行政处罚案件进行了审查,努力纠正了行政执法中存在的问题。严格行政执法资格管理,保证了行政执法主体合法。

 

(六)行政争议和矛盾纠纷有效化解。认真做好行政复议工作,通过听证、现场勘验等方式,推动审理过程更加公开透明。去年,全市各级复议机关认真办理行政复议案件,纠正了一批不当的行政行为。认真做好行政应诉工作,加大行政机关负责人出庭应诉推行力度。加大仲裁指导力度,努力提升仲裁规范化建设水平。完成了工作场所搬迁和配套设施建设,调整了新一届仲裁委员会,出台了仲裁秘书办案程序规范,努力化解了一大批民商事纠纷。

 

一年来,全市各级政府法制系统紧紧围绕中心任务,努力拓展法制服务领域,在推进政府职能转变、推动问题楼盘化解、助力农村脱贫攻坚,以及推动农村土地确权登记、处置国企改制遗留问题、化解各类信访积案等具体工作中,审慎谋划,积极献言,运用法治思维和法治方式,稳妥解决了各种难点焦点问题,得到了各级领导的称赞和人民群众的认可。

 

回顾一年来的工作,主要收获有以下几个方面:

一是党的领导是法治政府建设的根本保证。各级法制机构坚持把加强党的领导作为推进法治政府建设的强大动力,积极推动健全领导组织,加强工作协调,主动沟通汇报,初步形成了党委(组)统一领导,法制机构协调推动,分管部门牵头落实的工作机制,保证了全市法治政府建设的正确方向和强劲动力。

 

二是基层基础是政府法制工作的发展根基。各级法制机构在加强自身建设,提升工作能力的同时,坚持把基层和一线作为工作重点,广泛开展各级各类示范创建活动,加强服务指导,深入培育总结,注重规范提升,通过典型示范的引领带动,努力提升了本地本系统整体建设水平。

 

三是创新争先是推动发展的不竭动力。一年来,各级法制机构立足全局,紧贴工作实践,在推进服务型行政执法、落实行政执法责任制、优化经济社会发展环境、稳妥化解行政争议和矛盾纠纷等方面,积极谋划,科学部署,狠抓落实,创造了一大批工作亮点,受到上级行政机关的表彰,得到了广大人民群众的认可。

 

四是督察考评是推动落实的“风向标”和有力“指挥棒”。市法治政府建设领导小组办公室印发了《平顶山市依法行政考核方案》,推进依法行政考评工作制度化、长效化,树立了以考评促落实,以考评抓规范的鲜明导向。去年8月份以后,各级各部门结合迎接省、市贯彻落实《纲要》实地督察,及早谋划,提前准备,组织精干力量深入实地开展督察,瞄准弱项补齐短板,有效推动了各项任务落实落地。

 

一年来,各级法制机构紧紧围绕中心任务部署,积极献策,审慎建言,不仅勇于说“不”,亮明法律法规红线,而且善于说“行”,运用法治思维和法治方式推动化解各类热点难点焦点问题,保证了各项工作的顺利开展。政府法制工作在各项工作中的地位和作用更加凸显。去年8月份,在全市机构编制极为紧张的情况下,市编委研究批准增设了立法科,增加了1名科级领导职数和2名行政编制。同时,各级法制机构也通过人才引进和公务员招录,努力加强机构建设,不断壮大工作队伍。今年年初,市政府在全省依法行政考评中受到广泛好评,工作经验也在不久前召开的全省政府法制会议上作了典型发言。

 

这些成绩的取得,是市委市政府正确领导的结果,是全市政府法制工作者汗水和智慧的凝结,更离不开各级领导对政府法制事业的大力支持。在此,我代表市政府法制办向奋战在政府法制战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与基本建成法治政府的宏伟目标相比,与综合实力重返第一方阵的奋斗目标相比,与广大人民群众的殷切期待相比,我们的工作还有许多不足和短板。一是法治政府建设的整体水平参差不齐,总体水平还不高,工作亮点还不多,先进与落后的差距还比较大。二是执法服务水平与营造一流的营商环境要求还不适应。一些地方和部门,行政执法随意性还比较突出,执法人员的素质还不高,还存在一些人民群众反映强烈的突出问题。三是一少部分政府法制工作人员认识不足、能力不足、信心不足的问题还比较突出,胸怀大局、破障闯关的意识和工作韧劲与转型发展的需要还不适应。这些问题,需要我们在今后的工作中盯紧抓实,持久发力,切实予以解决。

 

二、2018年度主要任务

 

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年。十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,提出了“深化依法治国实践”、坚持厉行法治的新要求,作出了“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法”等重要部署。今年全市政府法制工作的总体要求是:深入贯彻学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实《纲要》和省、市《实施方案》,贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议和全市法治政府建设推进会作出的任务部署,以推进依法行政为主线,以建设法治政府为目标,以实施“1211”推进机制为抓手,持续优化服务,强化主动监督,进一步提升全市政府法制工作法治化水平,为推动我市综合实力重返全省第一方阵提供坚强的法治保障。

 

(一)持续提升依法行政能力

各级各部门要按照《纲要》和省、市《法治政府建设实施方案》确定的任务部署,合理安排年度重点工作,建立工作台账,压实工作责任,保证各项任务有效衔接,压茬推进。要认真落实领导干部学法制度,精心安排政府常务会议或部门领导班子学法内容,切实提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。要创新学法形式,广泛开展法治专题讲座和培训班,不断提升法治专题培训的针对性和实效性。要注重典型引领,持续深化依法行政示范单位、服务型行政执法建设示范点、行政执法责任制示范点等各种示范创建活动,狠抓典型培育,广泛总结推广,以点带面推动建设水平不断提升。要强化工作考评和工作督察,通过考评督察,找准短板,制定整改举措,着力解决整体水平不充分、不平衡的问题。要继续加强法制信息宣传工作,深度挖掘各类信息资源,积极宣传各级各部门的工作成效和工作经验,扩大政府法制工作的知晓度和影响力。

 

(二)深入推进服务型行政执法建设

一是要以全省统一部署的“回头看、强调研、补短板”为主题,进一步总结工作经验,提高建设标准,推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。二是要广泛开展行政执法服务指导工作。去年,我们组织梳理了经营者违法风险点和优惠政策,取得了初步成效,得到了省、市领导的高度肯定。今年,要努力将这项工作打造成我市深化服务型行政执法建设的亮点和品牌。各级执法机构要对照梳理结果,进一步细化工作方案,广泛开展行政指导,改进执法服务方式,努力营造亲清的营商环境。三是要打造一流的服务型行政执法队伍。各地各部门要把基层和一线作为重点,确定一批“思想过硬、业务过硬、作风过硬”的人员作为培育对象,通过教育培训、经验交流、总结表彰等举措,进一步提升服务素养和业务能力,努力在本地本单位打造一支“纪律严明、作风优良、业务精通、真抓实干”的服务型行政执法队伍。四是要努力提升执法服务水平。要把服务型行政执法建设作为执法培训的重点内容,引导执法人员在执法实践中创新执法方式,提升服务意识和业务水平。要进一步拓展工作思路,结合开展“互联网+政务服务”,努力推进“互联网+行政执法”,推动健全完善网上执法办案及信息查询系统,努力提升服务型行政执法信息化建设水平。

 

(三)全面落实行政执法责任制

一是要及时调整完善行政执法岗责体系。要根据法律、法规、规章的立改废情况,行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整,落实执法岗责体系动态化管理,细化、明确执法权责。二是要建立健全行政裁量权基准制度,要按照上级机关的统一部署,进一步细化、量化行政裁量标准,实现行政裁量依据制度化,行政裁量行为规范化。三是要加强行政执法监督。今年,国家和省将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,各地各部门要根据统一部署,学习借鉴试点经验,全面做好各项推行和规范工作。四要是加强重大行政处罚备案审查工作。要严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》,各级各部门要按照法定时限、程序和标准报备有关重大行政处罚案卷材料。法制机构要切实承担重大行政处罚决定法制审查职责,认真纠正有关问题,及时下达《重大行政处罚备案处理通知书》,执法部门要严格按照通知要求,主动纠正,认真补正,切实把问题消除在萌芽状态。五是要严格行政执法资格管理。认真落实行政执法主体资格管理制度,严格行政执法证件审验和日常管理,及时办理、调整行政执法证件,严格行政执法人员培训考核。要建立健全常态化责任追究机制,加大对执法违法行为的查处力度。

 

(四)推进科学民主依法决策

一是要认真履行重大事项合法性审查职责。要牢固树立靠前服务意识,努力提升工作成效,继续探索建立重大复杂决策事项合法性审查集体会商、繁简分流机制,及时、准确地提出意见和建议,保证重大涉法事项积极稳妥解决、重大行政决策科学民主合法。二是要加大法律顾问推行力度。要进一步健全政府法律顾问工作制度和工作机制,今年,市本级要进一步扩充政府法律顾问队伍,各级各部门也要加大工作力度,健全工作机制,努力为法律顾问创造工作条件。要不断拓展法律顾问服务范围,加强对政府法律顾问的日常管理和工作考核考评,更好地发挥法律顾问咨询论证等法律服务作用。

 

(五)切实加强依法行政制度建设

一是要高质量完成年度立法任务。承担政府规章项目草案起草和调研的单位,要提高思想认识,加强组织领导,树立精品意识,制定详细的工作计划,确保圆满完成市政府年度立法计划确定的工作任务。要注重解决实际问题,加强调研,广泛征求一线执法人员、行政相对人、专家学者和社会公众的意见建议,切实通过制度设计解决实际问题,努力提高政府立法的精细化、标准化和针对性、实效性。二是要强化规范性文件管理。要认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格规范性文件制定程序,依托全市规范性文件数据库系统,加强规范性文件备案审查,努力为全市经济社会发展提供可靠的制度保证。要细化规范性文件合法性审查工作流程,强化各级法制机构在规范性文件制定过程中的审查职责,层层传导压力、落实责任,通过定期通报、责任追究等举措,努力提升制度建设质量。

 

(六)积极化解行政争议和矛盾纠纷

一是要进一步畅通行政复议渠道。要不断规范行政复议申请受理窗口建设,积极探索推行行政复议申请网上受理,进一步方便办事群众。二是要努力提升案件审理质量。要创新行政复议案件审理方式,通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式,努力提升案件质量。三是要强化行政复议决定的履行。继续推行行政复议决定履行回执制度,探索建立行政复议决定书网上公开机制,推动被申请人依法全面及时履行行政复议决定,切实增强行政复议的权威性和公信力。四是要加强行政应诉工作。各级行政机关要积极支持配合人民法院行政审判工作,加大行政机关负责人出庭应诉推行力度,依法答辩质证,积极配合调查,认真履行人民法院的生效裁判。五是要持续提升仲裁公信力和执行力。要进一步加大仲裁推行力度,加强对仲裁工作的指导,完善各项工作制度,提高业务水平,努力提升平顶山仲裁的知名度和影响力。

 

同志们,今年的工作任务已经明确,工作头绪多、任务重、标准高。全市政府法制系统要按照习总书记“政治过硬、本领高强”的要求,狠抓业务学习,着力提升素质,不断在具体的政府法制工作实践中展示风采,实现价值。一是要聚焦中心任务。围绕中心、服务大局是政府法制工作的鲜明导向。各级各部门要主动与市委市政府中心任务对标对表,自觉站在全局的高度,科学谋划部署,加紧知识储备,精准施策发力,努力为我市综合实力重返第一方阵贡献法制力量。二是要狠抓工作落实。狠抓落实是取得工作成效的关键和保证。要发扬“钉钉子”精神,紧紧盯住工作部署中的关键环节和重点部位,压实“落实”责任,抢抓工作机遇,强化跟踪督办,保证各项任务部署取得实实在在的成效。三是要积极创新争先。创新争先是推动发展的不竭动力,也是创品牌、树精品的重要抓手。各级各部门要结合本地本部门的工作实际,坚持高起点、高标准,突出重点,选准突破,持久发力,不断打造具有影响力的特色亮点。四是要恪守廉洁底线。政府法制工作者是推进法治建设的中坚力量,肩负着推动社会进步、维护公平正义的神圣使命。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格按制度规矩办事,按程序章程履职,模范执行党风廉政建设各项纪律规定,做到忠诚、干净、担当。

 

同志们!新时代开启新伟业,新伟业召唤新担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的正确领导下,不忘初心,砥砺奋进,为开创全市政府法制工作新局面,推动全市综合实力重返第一方阵不懈奋斗!

 

谢谢大家!


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