平顶山政府法制办公室
主动担当 锐意开拓 为建设法治政府不懈奋斗
  来源:平顶山市人民政府法制办公室   时间:2017-06-14 17:02:02

 

主动担当  锐意开拓  为建设法治政府不懈奋斗

 

平顶山市人民政府法制办主任    赵秀红

 

201768日)

 

同志们:

经市政府同意,今天我们召开全市政府法制工作会议,主要任务是传达学习全省政府法制工作会议精神,总结回顾2016年度工作,安排部署2017年度重点工作。按照会议议程安排,下面,我代表市政府法制办作工作报告。

一、2016年的主要工作成效

过去的一年,全市各级政府法制机构在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》和省委省政府《法治政府建设实施方案》,以推进依法行政为主线,以建设法治政府为目标,求真务实,开拓创新,圆满完成了年度政府法制工作各项任务,推动了全市法治政府建设水平进一步提升。

(一)各级推进依法行政工作能力持续增强。一是各地各部门及时调整健全推进依法行政工作的组织领导,坚持定期召开会议,安排部署工作,研究解决问题,保证了依法行政工作稳步推进。市政府印发了《2016年度法治政府建设工作安排》,市法制办印发了政府法制工作要点,对全市法治政府建设和政府法制工作进行了安排部署。各地各部门也通过召开会议、印发文件等形式,安排部署任务,跟进督导落实,推动了年度重点工作圆满完成。省《实施方案》印发后,市委市政府印发了《平顶山市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确了今后几年推进法治政府建设的指导思想、基本思路和工作目标。二是各级各部门采取集中学法、以案释法、送法服务等多种形式,积极开展学习培训活动,有力提升了各级领导干部推进依法行政的能力水平。市政府常务会议集中学习了《纲要》、《河南省行政执法条例》、《大气污染防治法》等法律法规,有效提升了领导干部的法治思维和法治能力。市法制办与市委组织部联合举办了全市依法行政专题研修班,组织130余名政府法制系统的领导干部,赴西南政法大学进行脱岗培训,收到了良好效果。三是充分发挥依法行政工作考评的“指挥棒”作用。市全面推进依法行政工作领导小组严密制定了考核方案,采取专项检查、实地考核、集中汇报等多种形式,对56个单位进行了依法行政责任目标考核,有效推进了依法行政工作深入开展。四是利用“12·4”宪法日、重要节假日、法律法规颁布实施纪念日等重要时机,广泛宣传法律法规基本常识和各地各部门的工作部署、工作做法、典型经验,为加快法治政府建设营造了良好氛围。

(二)制度建设质量不断提升。一是积极稳妥推进地方立法。承担我市首部地方性法规草案起草工作的相关单位,扎实开展了调研起草、意见征询、专家论证、立法审议、议案报送等工作,为推进我市地方立法工作积累了丰富的实践经验。市政府办公室印发了《关于切实做好政府立法工作的通知》,为推进我市地方政府立法工作奠定了制度基础。去年10月份,法制办及早着手,征集了3件地方性法规和2件政府规章调研或审议项目。二是严格行政规范性文件管理。建立了规范性文件数据库,实现了市、县两级规范性文件网上报备、网上审查。各级各部门认真落实规范性文件报备制度和目录管理制度,认真履行规范性文件合法性审查职责,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,深入推行规范性文件“三统一”管理,维护了法制统一和政令畅通。一年来,市法制办审查各县(市、区)政府和市直部门规范性文件80多份,分别向省政府和市人大常委会报备规范性文件44份,为全市经济社会发展营造了良好的制度环境。

(三)依法决策机制进一步完善。各级各部门积极落实重大行政决策程序和行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,积极审慎提出合法合理的意见建议,保证了政府行政决策行为科学、有效、依法依规。去年,市法制办审办会议纪要、领导批转件、合同招标类文件等各类涉法事务500多件,出具法制审查意见书200多件,有效提升了政府重大决策科学化民主化法治化水平。各地各部门持续加大政府法律顾问推行力度,积极发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府进程中的作用,率先实现了市县两级政府法律顾问制度全覆盖。市法制办印发了《法律顾问律师事务所服务质量评价暂行办法》,对政府法律顾问工作进行了规范。

(四)服务型行政执法建设全方位推进。各级行政执法机关坚持把与企业发展、社会管理和人民群众生产生活密切相关的基层职能单位作为重点,按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室明确的工作任务,狠抓跟进督办,推动工作落实,保证了服务型行政执法建设全方位推进。一是执法服务水平进一步提升。各地各部门结合推进“放管服”改革,优化办事流程,提高服务效率,推动行政服务事项进驻服务大厅并推行网上办理,进一步方便了办事群众。市直各部门严格清理规范涉及群众办事的事项,削减各类证明和盖章环节,清理规范行政审批中介服务事项,有效解决了群众“办证多”、“办事难”问题。工商、统计、税务等部门积极推进“三证合一”“五证合一”“一照一码”商事制度改革,进一步降低市场准入门槛,有效推动了大众创业、万众创新。二是执法服务方式进一步优化。各级行政执法机关结合推行“权责清单”制度,积极优化行政执法流程,完善并公布行政执法流程图,深入推行行政指导制度,创新行政指导方式,有效提升了行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。三是典型示范作用进一步发挥。各级各部门在狠抓本地本系统示范点培育的基础上,通过开展评选服务型行政执法标兵、表彰城市管理领域行政执法“服务之星”、组织拍摄“服务型行政执法微电影”等活动,加强经验总结和学习交流,有力提升了全市服务型行政执法建设整体水平。舞钢市城市管理行政执法局等3家单位被命名为全省第二批服务型行政执法示范点。

(五)行政执法责任制有效落实。一是建立健全行政执法岗责体系。各地各部门按照“执法权限法定化、执法责任明晰化”的要求,认真梳理执法职权,分解执法责任,初步形成了科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。二是积极规范执法行为。各级行政执法机关认真执行行政执法裁量基准,落实重大行政执法决定法制审核制度,开展行政执法案卷集中评查,认真纠正行政执法中存在的问题,有效提升了行政执法规范化水平。三是强化行政执法资格管理。各级认真落实行政执法主体资格制度,按照法律法规严格审核公布行政执法主体,加强行政执法资格考试和证件管理,市法制办新办理行政执法证件800多个,保证了行政执法行为主体合法。

(六)化解矛盾纠纷方式不断健全。一是广泛开展行政调解。各级各部门按照工作部署,认真梳理调解依据,规范调解程序,健全工作机制,协调解决了有关道路交通、医疗卫生、劳动关系、物业管理、消费者权益保护等方面的一大批矛盾纠纷。二是积极做好行政复议和行政应诉工作。各级各部门进一步畅通受理渠道,规范审理方式,强化复议决定履行,受理的行政复议案件全部在法定时限内办结结案,积极发挥了行政复议化解行政争议的主渠道作用。各级行政机关认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极参加行政诉讼,依法履行人民法院的裁定和生效判决,维护了政府机关尊法、守法的良好形象。三是仲裁公信力进一步提升。仲裁委办公室坚持中立、公正、高效地审理、办理仲裁案件,积极通过调解、和解化解民商事纠纷,努力提升案件执行力和仲裁公信力。

一年来,全市各级政府法制战线按照市委、市政府的工作部署,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习习总书记系列讲话精神以及党和国家关于治国理政的新理念新思想新战略,不断坚定政治定力和法治信仰,坚持在干中学,在学中干,努力提升工作能力和业务水平,在推动政府职能转变、深入实施“精准扶贫”战略、处理国企改制善后事项、推进农村土地确权登记等具体事务中,做了大量卓有成效的工作,为推动全市经济社会平稳快速发展做出了积极贡献,得到了各级领导和广大人民群众的肯定和认可。去年2月份,市法制办、叶县法制办、卫东区法制办被评为全省政府法制工作先进集体,4名同志被评为全省政府法制工作先进工作者。不少单位在规范行政执法、推进服务型行政执法建设、落实行政执法责任制等方面创造了一大批工作精品,受到了国务院部委、省政府和省直主管部门的通报表彰。

这些成绩的取得,得益于市委市政府的正确领导,得益于全市政府法制战线同仁的辛勤努力,得益于各位法律专家和法律顾问的勇于担当、积极建言献策。在此,我代表市政府法制办向在全市政府法制战线上辛勤工作、敬业奉献的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也要清醒地看到,实际工作中还存在着不少问题。新形势下,政府法制工作任务越来越艰巨,但政府法制系统的机构设置、人员配备、工作保障与工作需要还不适应,尤其是推进法治政府建设任务日益繁重与市县两级政府法制机构建设薄弱的现实矛盾仍很突出;推进落实法治政府建设的制度机制还不健全、不完善,在去年组织的依法行政目标考核中,就发现了一些地方和单位存在推进组织不健全、工作机制不完善、工作落实不力等一些问题;全市整体工作发展还不平衡,一些地方和单位工作不够主动,创新精神和精品意识不强,对安排部署的工作任务,疲于被动应付,落实不彻底、不坚决;一少部分工作人员不善于学习、积累和运用,信心不足、能力不足、劲头不足的问题还比较普遍;一些执法人员基础知识和基本能力欠缺,执法水平不高,服务意识不强,执法办案不规范,不作为、不敢为、不会为的问题依然存在。对此,我们要保持清醒认识,采取有效措施,认真加以解决。

二、2017年主要工作任务

今年,是全面建设法治政府的关键一年。全市政府法制工作的基本思路是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委十次党代会、市委九次党代会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以建设法治政府为目标,以贯彻落实省、市《实施方案》为主线,以健全完善推进机制、提高制度建设质量、推进科学民主依法决策、强化行政执法监督、稳妥化解行政争议和矛盾纠纷为重点,为我市加快转型发展、决胜全面小康提供强有力的法制保障。

(一)围绕法治政府建设,全面提升推进依法行政工作水平。各级政府法制机构要充分认识在推进依法行政、建设法治政府进程中的职能作用,牵头做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。一是要积极推动健全组织领导。近期,省、市全面推进依法行政工作领导小组已更名为法治政府建设领导小组,进一步加强了组织领导。各级各部门也要参照省、市的做法,及时调整健全推进法治政府建设的组织领导,建立完善组织领导机制和工作推进机制,统筹做好推进法治政府建设的指导、协调、考评、监督、检查等工作。二是要强力推进各项工作任务落实。各级各部门要按照《纲要》和省、市《实施方案》,结合自身实际,进一步细化分解工作任务,统筹安排本地本部门的系统工作规划和年度重点工作,明确工作责任和推进举措,建立健全工作台账和考评激励机制,推进各项工作出实招、见成效。市法制办将按照要求,对有关重点工作任务完成情况全面进行网上督导,适时反映工作进度,定期通报完成情况,对工作推进不力的,及时报请领导小组进行通报批评。三是要强化典型引领和示范带动。今年,省、市将把开展依法行政示范单位创建活动作为推进法治政府建设的重要举措,各级各部门要注重对本地本系统现有示范典型的升级打造,全面总结工作经验,及时通过召开现场会、观摩会、推进会等形式,广泛交流推广,充分发挥典型标杆的示范导向作用,推动全市法治政府建设水平整体提升。四是要加大政府法制宣传力度。要发挥各种传统媒体和新兴媒体的优势,加大沟通、衔接和宣传力度,把学习宣传、贯彻落实《纲要》和省、市《实施方案》作为重点,及时对本地本系统的工作部署、工作做法、工作经验和创新成果进行梳理总结,通过文本、图片、影像视频等形式进行广泛宣传,扩大政府法制工作的影响力,为建设法治政府营造良好氛围。

(二)加强指导服务,实现服务型行政执法建设提质增效。确定2017年为服务型行政执法建设“服务指导年”,要严格落实推进服务型行政执法建设服务指导、情况交流、督促检查、分析评价等工作制度,加强督促、指导和服务,努力提升全市服务型行政执法整体水平。一是要完善行政指导工作机制。各级各部门要严格执行修订后的《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》,结合行政执法实践,探索建立行政指导案例评选制度,促进各级行政机关开展行政指导工作常态化、系统化、科学化、规范化。二是要规范行政调解工作。要把与行政管理职能有关的民事纠纷作为行政调解的重点,省、市明确的行政调解任务较重的单位,要明确分管领导,健全调解组织,建立完善工作机制,认真履行工作职责,探索建立网上受理、调解行政争议和民事纠纷的便捷途径。要加大行政调解示范点培育力度,推动建立行政调解统计报告制度,建立健全差异化考核标准,加强对行政调解工作的督导考核。三是要创新方式方法。各级行政执法机关要注重从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,进一步优化行政执法流程,推进线上线下融合。要积极探索运用互联网思维创新执法模式,共享执法信息,拓展服务渠道。四是要加强指导评价。要创新方式方法,加强工作指导,广泛开展服务型行政执法标兵培育、评选活动,示范带动行政执法人员转变执法理念,改进执法方式,提升执法水平。要加大服务型行政执法示范点的持续培育力度,推动服务型行政执法建设规范化、长效化。

(三)严格程序规定,促进科学民主依法决策。一是要努力提升法制审查服务能力。各级法制机构要切实履行好本级本部门重大决策事项合法性审查的主体责任,努力提升业务能力,认真办理重要文件、重大合同和其他涉法事务,积极审慎地提出法律意见,确保合法性审查及时、准确、有效。要进一步树立服务意识,对涉及重大利益调整、重要事项改革以及存在重大风险的决策事项,不仅要严格进行合法性审查,更要注重在法律和政策允许的范围内,积极审慎地提出合法合理的建议意见,为政府分忧解难。二是要充分发挥政府法律顾问的作用。近年来,各地各部门结合工作实际,通过多种方式推进建立实施了政府法律顾问制度。今年,要进一步加大推进力度,争取县级以上政府部门普遍建立实施法律顾问制度,探索向乡镇政府(街道办事处)延伸。同时,要加强政府法律顾问工作的制度性建设,推进政府法律顾问遴选、聘任、协调、考核等工作规范化,充分发挥法律顾问在参与行政决策事项、起草行政规范性文件以及为政府重大涉法事项提供法律咨询参考等方面的参谋、助手、顾问作用。

(四)提升制度建设质量,加强政府立法和规范性文件管理。一是要高标准完成年度政府立法工作。要按照省、市政府关于做好政府立法工作的决策部署,深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府规章立项工作办法等五项立法工作制度的通知》,推进政府立法工作程序化、规范化、精细化。承担地方性法规调研等任务的相关部门,要严格按照市人大的年度立法工作安排,切实做好各项工作,确保按要求完成市人大明确的立法工作任务。要高度重视我市首部地方政府规章制定工作,相关承办单位要加强对《立法法》、相关行政法律法规和专门法律法规的学习研究,高标准做好规章项目的调研、立项、草案起草、意见征询、专家论证等工作,确保年度政府立法任务高标准完成。二是要加强行政规范性文件管理。各级各部门要按照《河南省行政规范性文件管理办法》的要求,严格落实调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保制定规范性文件程序完备、主体合法。要切实建好用好规范性文件数据库管理平台,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,严格进行合法性审查,坚决纠正不合法、不适当的规范性文件,切实维护法令、政令统一。要严密组织规范性文件集中清理活动,及时废止和修订不适应经济社会发展要求的规范性文件,为经济社会发展提供良好的制度环境。要广泛开展优秀“规范性文件合法性审查意见书”评选、表彰活动,努力树立一批优秀典型,示范带动全市提升业务水平。

(五)强化执法监督,全面落实行政执法责任制。今年是全面落实行政执法责任制“强力推进年”,各级各部门要严格按照建立公布的行政执法岗责体系和省、市两级的工作部署,以推进行政执法规范化为主线,健全完善行政执法监督体系,切实纠正行政执法中带有系统性、普遍性的问题。一是要严格落实制度。各级行政执法机关要严格落实行政裁量基准制度,根据法律法规规章的变动情况,及时对行政处罚的种类、范围和裁量幅度进行规范和调整。要推进落实执法结果公示制度,按照去年市政府办公室印发的《行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》要求,通过及时推送公示执法信息,推进行政执法行为更加规范、更加透明。要严格落实重大执法决定法制审核、行政执法案卷评查、行政执法案例指导等制度,认真纠正行政执法中存在的问题,通过开展优秀行政执法案卷评选活动,推选一批具有代表性、针对性和示范性的指导案例,通过案例指导,提升全市行政执法整体水平。要严格落实行政执法证件管理制度,加强行政执法证件年度审验,加大一线行政执法人员特别是新任行政执法人员的培训考核力度,严禁未取得行政执法证件的人员上岗执法,对违法执法、执法办案水平不高的,坚决予以清理。要坚持行政执法情况统计报告制度,每半年对本地本部门的行政执法情况进行一次系统梳理、综合分析和统计报告,及时发现和纠正存在的问题。二是要加强主动监督。各级各部门要结合执法体制改革和职能调整,把市场监管、城市管理领域综合执法等作为重点,加强执法实务培训,切实提高执法水平。要结合开展事关群众切身利益重点领域行政执法专项治理行动,重点开展行政执法专项检查,及时回应群众关切。三是要强化典型引领。今年,市法制办要结合培育行政执法责任制示范点,加强“规范执法”专题培训,加大培育指导力度,开展行政执法规范化试点工作,推动行政执法责任制全面落实。各地各部门也要加大行政执法责任制示范点培育力度,实现行政执法规范化、精细化。四是要严格责任追究。要建立健全常态化的责任追究机制,结合受理投诉举报、重大行政处罚备案审查、行政执法案卷评查、行政执法监督检查等工作,及时下达行政执法监督意见书和监督决定书,对发现的违法违纪问题,严格按照《河南省行政执法条例》等相关规定,追究相关责任人的责任。

(六)注重整体规范,稳妥化解行政争议和矛盾纠纷。各级各部门要严格落实关于推动完善多元化矛盾纠纷化解机制的决策部署,进一步规范行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼、民商事仲裁等工作,促进各种化解矛盾纠纷的法律途径有机衔接、相互协调。一是要健全行政裁决制度。各级行政执法部门要认真梳理行政裁决依据,规范行政裁决流程,创新工作方法,积极运用行政裁决解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷。二是要持续推进行政复议规范化建设。要建立完善行政复议案件申请受理、案件调查、审理、决定及履行、卷宗入档管理等方面的制度机制,推动行政复议工作标准化、规范化。要加大行政复议申请受理窗口建设推进力度,进一步规范窗口建设、受理转办等工作,积极为申请人提供便捷服务。要严格依法审理行政复议案件,及时下达行政复议意见书或建议书,坚决纠正不适当的行政行为。要强化行政复议决定履行,严格落实行政复议决定履行回执制度,切实提高行政复议的权威性和公信力。三是要加强行政应诉工作。各级各部门要自觉接受人民法院的司法监督,积极履行行政应诉职责,严格按照规定出庭应诉,尊重、支持并认真履行法院生效的裁定和判决。要严格落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极推进行政机关负责人出庭应诉,努力提升应诉答辩能力。四是要进一步提升仲裁执行力和公信力。要进一步加大仲裁宣传推进力度,推进案件受理渠道多样化,扩大仲裁影响力。要进一步完善案件办理机制,加大和解、调解力度,推进纠纷处理方式多元化。要加强仲裁队伍建设,努力提升业务水平,充分发挥仲裁在化解民商事纠纷方面的重要作用。

三、主动担当,锐意开拓

同志们,今年的工作任务已经明确,工作头绪多,目标任务重,标准要求严,各级各部门要进一步增强工作的积极性、主动性和创造性,以新的目标定位、新的工作举措、新的工作成效,为推进法治政府建设不懈奋斗。

一是要提高认识,主动跟进。各级各部门要深刻认识全面依法治国在“四个全面”战略部局中的战略定位,深刻认识政府法制机构在推进法治政府建设中的角色定位,深刻认识政府法制工作在政府全局工作中的重要地位,自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,科学研判形势,扭住关键环节,坚持问题导向,精准发力施策,努力提升政府法制工作规范化制度化法治化水平,推动法治政府建设不断取得新成效。

二是要加强学习,提升素质。面对越来越繁重的工作任务,政府法制工作者必须加强学习,更新知识,提高素质,创新思维。各级各部门要切实加强理论学习和业务培训,采取多种措施,开展多层次、多形式、全覆盖的教育培训,努力培养复合型政府法制业务人才。要善于总结工作经验和研究新生问题,增强理性思维和辩证思维能力,善于抓住本质,发现规律,总结积累,提高水平。

三是要求真务实,转变作风。要进一步倡树求真务实的工作作风,深入实际,调查研究,锲而不舍地推动政府法制工作开创新局面。要进一步倡树雷厉风行的工作作风,对重要工作任务和重大推进事项,迅速落实,说干就干,充分体现政府法制机构的战斗力、执行力和团结协作精神;要进一步倡树严谨细致的工作作风,一丝不苟,严谨扎实。通过转变工作作风,确保政府法制工作各项任务圆满完成。

四是要攻坚克难,强化责任。要进一步激发干事创业的精神状态,围绕中心工作任务和破解转型发展难题,坚持改革和创新并重、法治与服务并重,既要坚守法律底线,又要善于为全面深化改革出谋划策,认真负责地提出符合法律规定的解决途径和办法建议,切实当好政府的高级参谋、合格顾问和得力助手。

五是要锐意创新,打造精品。各级法制机构要认真审视工作中存在的薄弱环节和建设短板,进一步激发争创一流的紧迫感、积极性和创造性,始终保持奋发向上的精神状态,不断激发工作的创造力,创新工作理念、创新工作载体、创新工作方式、创造工作精品,做到开展工作有新思路,组织活动有新亮点,落实任务有新举措,不断推动全市政府法制工作亮点纷呈、全面开花。

六是要廉洁自律,恪尽职守。政府法制工作者作为从事法律工作的机关人员,不仅要严守法律底线,自觉维护法律法规的威严和公平正义,更要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,带头模范执行党风廉政建设各项纪律规定,真正做到清清白白做人,干干净净做事,认认真真履职。

同志们,新常态要有新状态,新实践要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕到2020年基本建成法治政府这一宏伟目标,以更加奋发有为的精神状态,以更加求真务实的工作作风,凝心聚力,砥砺奋进,确保年度政府法制工作各项目标任务圆满完成,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。



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