平顶山政府法制办公室
平顶山市人民政府法制办公室 关于印发2017年度全市政府法制工作要点的通知
  来源:平顶山市人民政府法制办公室   时间:2017-06-13 10:32:57

 

 

 

 

 

 

 

平政法制〔20173

 

 

平顶山市人民政府法制办公室

关于印发2017年度全市政府法制工作要点的通知

 

各县(市、区)人民政府法制办公室,城乡一体化示范区、高新区管委会法制办公室,市人民政府各部门法制机构:

现将《2017年度全市政府法制工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

201766

 

 

2017年度全市政府法制工作要点

 

2017年,全市政府法制工作的基本思路是:深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号,以下简称《纲要》)、《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(豫发〔201631号)和《平顶山市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(平发〔20173号,以下简称《实施方案》),全面落实《平顶山市2017年度法治政府建设工作安排》(平法政〔20171号),以推进依法行政为主线,以加快建设法治政府为目标,努力提升全市政府法制工作法治化水平,为我市加快转型发展、决胜全面小康提供强有力的法制保障。

一、提升推进依法行政能力

1.加强组织领导。主动向党委、政府报告法治政府建设和政府法制工作,及时将全面推进依法行政工作领导小组更名调整为法治政府建设领导小组,由政府或部门主要负责人任组长,充分发挥在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

2.健全完善工作推进机制。建立健全以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”依法行政推进体系。健全完善依法行政网络督导平台,跟进督导落实,实现工作进度、完成情况及成效督导日常化。持续抓好服务型行政执法建设,落实行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。开展依法行政示范单位创建,培育先进典型,充分发挥各级各类典型的示范引导作用。强化依法行政考核,进一步健全考核制度,充实考核内容,创新考核方式方法,强化考核结果运用和奖惩。

3.强化学习培训。推进落实领导干部学法制度、政府常务会议或部门领导班子会议学法制度,努力提升各级推进依法行政的能力水平。以“规范执法”为主题,结合行政执法案卷立卷规范和行政许可、行政处罚案卷评查标准等,采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式,组织开展行政执法人员公共法律知识和专门法律知识全员培训,提升行政执法人员的职业素养和执法实务水平。

4.加大工作宣传力度。贯彻落实《平顶山市人民政府法制办公室关于下达2017年度政府法制信息目标任务的通知》(平政法制〔20171号),以学习宣传《纲要》和《实施方案》为主题,广泛运用各种媒体,积极宣传本地本部门的工作举措、工作成效、工作经验和理论创新成果,努力营造推进法治政府建设的良好氛围。

二、促进科学民主依法决策

5.严格落实重大行政决策程序规定。严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,强化行政决策合法性审查程序的刚性约束,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

6.深入推行政府法律顾问制度。贯彻落实省、市关于推进政府法律顾问制度的工作部署,做好政府法律顾问的遴选、聘任、联络、协调、考核、管理等工作。加大政府法律顾问制度推行力度,推动县级以上政府工作部门年底前普遍建立实施政府法律顾问制度,支持具备条件的乡镇政府(街道办事处)建立健全法律顾问机制。

三、推进服务型行政执法建设

7.强化工作推进机制。确定2017年为服务型行政执法建设“服务指导年”,严格落实服务指导、情况交流、督促检查、分析评价等工作制度,加强推进服务型行政执法建设的督促、指导和服务。促进各级各系统相互学习借鉴和经验交流,推进全市服务型行政执法建设提档升级、均衡发展。

8.完善行政指导工作机制。落实修订后的《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》,探索行政指导案卷立卷和案例评选制度,促进各级行政执法机关开展行政指导工作常态化、系统化、科学化、规范化。

9.规范行政调解工作。认真落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》(豫依法行政领办〔201617号),执行全省统一的行政调解文书示范文本,推进行政调解规范化。建立健全行政调解工作机制,加强行政调解队伍建设,按要求公布本地本部门行政调解队伍名单,培育行政调解示范点。制定行政调解差异化考核标准,加强统筹协调、督查考核和宣传培训。

10.探索“互联网+行政执法”。加强行政执法信息化建设和信息共享,探索建立完善网上执法办案及信息查询系统,简化优化行政执法流程。积极探索运用互联网思维创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。

11.加强对行政执法的指导评价。开展培育服务型行政执法标兵活动,示范带动行政执法人员转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平。加强对现有示范点升级打造和经验推广,持续培育新的服务型行政执法示范点,推进工作标准化、规范化、动态化、长效化。

四、落实行政执法责任制

12.明确行政执法责任。根据法律、法规、规章的立改废释情况,行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整、审核和公示。加强对行政执法部门行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图运行情况的监督检查。

13.落实行政执法责任。坚持严格规范公正文明执法,探索开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度试点工作。落实全省统一的行政裁量基准,进一步细化、量化裁量标准。培育首批行政执法责任制示范点。完善行政执法案例指导制度,分系统、分层级制作行政执法指导案例。

14.加强行政执法监督。开展行政执法规范化试点工作。落实省政府统一的行政执法案卷立卷规范和行政许可、行政处罚案卷评查标准。开展关系群众切身利益重点领域的行政执法检查,推动各级行政执法机关严格规范公正文明执法。落实重大行政处罚备案审查制度,加强对重大行政处罚备案审查工作的监督检查。强化行政执法资格考试和行政执法证件管理,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强对本级本系统行政执法情况综合分析,针对存在的问题进行监督整改。按要求报告本地本部门行政执法情况。

15.严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,严格按照《河南省行政执法条例》等相关规定,追究有关行政执法部门和执法人员的责任。

五、提升制度建设质量

16.重视政府立法工作。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加强政府立法工作的意见》(豫政办〔2016162号)和《平顶山市人民政府办公室关于切实做好政府立法工作的通知》(平政办〔201694号),强化对政府立法工作的规范指导。加强政府立法机构和立法能力建设,认真规范开展地方立法工作。

17.落实年度立法计划。认真贯彻落实《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市人民政府2017年度立法工作计划的通知》(平政办〔201741号),做好《平顶山市河道采砂管理办法》、《平顶山市节约用水管理办法》的立法调研和起草等工作,确保立法计划按期推进、按时完成。

18.完善政府立法体制机制。贯彻落实河南省政府规章立项工作办法、河南省政府立法起草工作规定、河南省政府立法审查工作规定、河南省政府立法征求意见规定和河南省政府规章立法后评估办法等五项工作制度。建立健全立法协调工作机制、公众意见采纳情况反馈机制、立法中涉及重大利益调整咨询协调机制,对部门间争议较大的重要立法事项,探索由决策机关引入第三方评估机制,对专业性强或社会影响大的立法项目,探索委托第三方起草立法草案。

19.严格规范性文件管理。严格规范性文件制定主体和制定程序,议事协调机构、临时机构、部门派出机构、内设机构不得制定规范性文件,强化调研论证、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序的刚性约束。各县(市、区)政府、市政府各部门要通过平顶山市规范性文件数据库实现网上报备,方便公众查询。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,做好规范性文件合法性审查、报备工作,深入推行规范性文件“三统一”管理。开展优秀“规范性文件合法性审查意见书”评选工作。组织对现行有效的规范性文件开展集中清理,清理结果及时公布。

六、依法化解社会矛盾纠纷

20.健全依法化解纠纷机制。推动完善矛盾纠纷多元化解机制,推动行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调。落实人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制。健全行政裁决制度,梳理行政裁决依据,规范行政裁决流程,运用行政裁决解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷。

21.加强行政复议工作。贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔201479),加快推进行政复议申请受理、审理、决定、决定履行、监督考核等方面的规范化建设。加强行政复议能力建设,推动行政复议机构、人员、经费及场所装备的合理配置,规范行政复议受理窗口工作制度。健全案件审理机制,创新案件审理方式,在符合法律规定的情形下,充分运用和解、调解手段解决纠纷、化解矛盾。落实《河南省行政复议决定履行回执规定》(豫依法行政领办〔201620号),加强对行政复议决定履行情况的监督,提升行政复议效果。

22.做好行政应诉工作。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(豫政办〔201720号),积极配合人民法院的行政审判工作,对人民法院依法受理的行政诉讼案件,依法积极应诉。贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,采取有效措施,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。

23.提升仲裁工作水平。加大仲裁宣传推行力度,推进仲裁标准化建设和案件受理渠道多样化、纠纷处理方式多元化工作。以提升仲裁公信力为目标,规范办案程序,提升办案质量,积极稳妥化解民商事纠纷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  平顶山市人民政府法制办公室               201766日印发

 



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